Безработица: что скрывает официальная статистика

В номере 

Автор

По мнению руководителя Федерального агентства по труду Франка-Юргена Вайзе (Frank-Jürgen Weise), кризис продолжает оказывать негативное воздействие на рынок труда. Однако ситуацию помогает разгрузить широкая практика применения фирмами сокращенных графиков работы для своих сотрудников с выплатой им пособия по частичной безработице. В то же время по данным исследования, проведенного по заданию немецких профсоюзов, с начала мирового экономического кризиса в Германии потерял работу каждый девятый наемный работник.

На чем основан прогноз?

Наиболее негативно кризис отразился на работниках, имевших только временные договоры. Жертвами кризиса стали также занятые в гастрономии и гостиничном хозяйстве, строительстве и аграрном секторе.

Хотя в ряде отраслей народного хозяйства сегодня наблюдается оживление, что дает надежду на преодоление последствий финансово-экономического кризиса, тем не менее, это совсем не означает, что напряженность на рынке труда снижается.

Напротив, уже сейчас становится ясно, что уровень безработицы в стране вырастет. Так, по прогнозу Немецкого научно-исследовательского института труда, уровень безработицы в 2010 году составит примерно 4,1 млн. человек, а ведущие экономические НИИ ожидают уровень безработицы даже почти в 5 млн. человек. Федеральное же правительство оценивает этот уровень в 4, 6 млн. человек, т.е. почти на 900 тысяч больше, чем в 2009 году.

На чем основан этот прогноз? Дело в том, что позитивное воздействие экономического роста должно отразиться на рынке труда только несколькими месяцами позже. Но, наоборот, по опыту, после начала конъюнктурного застоя численность безработных сперва даже снижается. Поэтому уровень безработицы выступает в качестве запаздывающего индикатора экономической конъюнктуры. В этой связи большую роль играют производственные заказы, которые прежде поступили на предприятия. В течение определенного времени эти заказы дают работу для их персонала. Но затем по мере истощения потока заказов в период кризиса наступают тяжелые времена для предприятий, т.е. гораздо позже по отношению к началу кризиса.

Когда же уровень безработицы начнет снижаться? По опыту, после окончания рецессии должно пройти не менее полугода, прежде чем экономическое оживление приведет к появлению новых рабочих мест. Еще далеко не ясно, сколько понадобиться предприятиям времени, чтобы оправиться от этого спада.

Исследования же показывают, что для появления новых рабочих мест экономический рост должен составить не менее 1,5 – 2%. Однако согласно прежним прогнозам немецкая экономика после окончания падения темпов развития растет существенно медленнее.

Другой фактор тормозит оживление на рынке труда: многие предприятия с помощью работы в режиме неполной занятости и применения условного счета рабочего времени наемного работника сохраняют в период кризиса свой основной постоянный персонал. Из-за этого их трудовая загрузка снижается. Поэтому после начала экономического оживления для многих работников значительно возрастет загруженность работой, прежде чем будут принимать на работу новый персонал.
С другой стороны, искусственное замедление волны увольнений на предприятиях не может продолжаться бесконечно долго. Рано или поздно, но потребуется приспособить производство к реальному положению дел с заказами, что, естественно, приведет к необходимости сокращать излишние производственные мощности и увольнять часть сотрудников. До тех пор, пока предприятия не достигнут вновь уровня производства 2008 года, даже при некотором относительно небольшом росте экономики в 2010 году придется считаться с ростом числа безработных в стране.

Каковы последствия рецессии для экономического положения наемных работников?

Не только рост числа безработных угрожает трудоспособному населению страны. Рецессия окажет негативное влияние на заработки наемных работников, платежи на нужды социального страхования и их будущие пенсии. Трудовые договоры и тарифные соглашения гарантируют, в принципе, сохранение договорной оплаты труда. Но если наемным работникам угрожают банкротство предприятий или массовые увольнения, то многие из них готовы поступиться своими заработками во имя сохранения рабочего места.

На некоторых предприятий уже действуют такие договоренности. В промышленности обработки металлов и в ее электротехнической отрасли многие фирмы хотят перенести во времени прежде согласованное повышение тарифной оплаты труда.

При этом они ссылаются на соответствующее условие тарифного соглашения. Экономический кризис оказывает также влияние на ежегодные тарифные переговоры во многих отраслях народного хозяйства. Работодатели отказываются от существенного повышения заработной платы, ссылаясь при этом на рецессию.

Профсоюзы в свою очередь указывают на то, что более высокие доходы ведут к росту потребительского спроса и оживлению тем самым экономики.

Что касается пенсии по старости, то хотя согласно формуле приспособления ее размера к уровню заработной платы она должна изменяться по мере изменения среднемесячной заработной платы, но, чтобы воспрепятствовать снижению размера пенсии, бундестаг в июне текущего года принял соответствующее защитное условие. Еще одной проблемой является возможное повышение взносов на медицинское страхование из-за рецессии. Ведь при повышении уровня безработицы в стране снижаются поступления в медицинские страховые кассы от работодателей и наемных работников. Поэтому в порядке компенсации государство в текущем году предусмотрело в бюджете 167 млрд. евро на покрытие возможного дефицита средств этих страховых касс. Средства будут выделены им в качестве возвратной ссуды, которую нужно вернуть до 2011 года. В то же время, чтобы уменьшить финансовую нагрузку на граждан страны, бундестаг в рамках второго пакета мер по оживлению экономической конъюнктуры принял решение о снижении с 1-го июля единой ставки взноса на медицинское страхование с 15,5% до 14,9%.

Не все отражаются в статистике

Миллионы людей в стране являются безработными. Точное их число каждый месяц публикует федеральное агентство по трудоустройству. Однако не каждый трудоспособный отражается в статистике. Почему так происходит? Попытаемся ответить на этот вопрос.

Является ли статистика безработицы достоверной? И да, и нет. Ответ на вопрос о том, кто является безработным, зависит от определения этого понятия.

Официальные критерии безработицы установлены Законом. Любое его изменение отражается на статистике. Политики каждый раз стараются так сформулировать критерии, чтобы официально снизить численность безработных в стране.

Исключение составляет реформа Hartz-IV, т.к. в статистику было включено определенное количество трудоспособных получателей социальной помощи.

Согласно федеральному агентству по трудоустройству эффект от реформы Hartz-IV повышает численность безработных примерно на 380 тысяч человек.

Кто все же в действительности является безработным в Германии? В принципе каждый, кто не имеет работы или работает менее 15 часов в неделю, ищет подлежащую социальному страхованию работу и готов немедленно предоставить себя для ее выполнения. Другое условие – сообщение агентства по трудоустройству или носителя выплат для базового материального обеспечения. Но подробные предписания ведут к тому, чтобы многие широко охваченные критерии не выполнялись и не использовались статистикой.

Кого упускает статистика? Кто не регистрируется в качестве лица, ищущего работу, статистикой, естественно, не охватывается. То же действует и в отношении всех тех лиц, которые не могут работать, по крайней мере, 15 часов в неделю, или являются больными. Но статистика безработных упускает, прежде всего, также и тех, кто участвует в мероприятиях по содействию трудовой занятости. Речь идет о мероприятиях по переобучению и повышению профессиональной квалификации, а также о мероприятиях по содействию трудоустройству. Лица, которые выполняют работу на условиях Ein-Euro-Job, также официально не являются безработными. Особое правило действует в отношении лиц старше 58 лет. Кто в этом возрасте получает, по крайней мере, в течение года пособие Arbeitslosengeld II (Hartz IV), но не получил предложение на работу, не является согласно статистике безработным. С 2009 года официальное число безработных не включает в себя также и тех, кто прибегает к услугам частных посредников при трудоустройстве.

Какова же в действительности численность безработных в Германии? Немецкий институт исследований рынка труда и профессиональной занятости прибавляет к регистрируемому числу безработных т.н. скрытый резерв. Тем самым исследователи полагают, что все участники мероприятий по повышению квалификации и содействию трудовой занятости должны быть охвачены статистикой наряду с теми, хочет работать. В 2008 году скрытый резерв, по данным этого института, составлял 1,5 миллиона человек. К подобному результату пришел и экспертный совет по оценке общеэкономического развития. Этот совет назвал численность безработных в 2008 году на уровне 1,19 миллионов человек. Но он включил в эту цифру и преждевременных пенсионеров моложе 65 лет, а также получателей пособий Arbeitslosengeld I и II, которые, конечно, по возрасту или из-за болезни не являются официально безработными.

Федеральное агентство по трудоустройству публикует наряду с числом безработных также и его оценку с тем, чтобы разъяснить пробел в статистике, связанный с отсутствием работы. Т.н. заниженная трудовая занятость превышает, по данным этого агентства, официальное число безработных примерно на один миллион человек. При этом учитываются как участники вышеуказанных мероприятий, так и те, кто по состоянию здоровья временно нетрудоспособные. По мнению самого руководителя федерального агентства не учтенными являются даже 1,5 миллиона человек.

Является ли безработным каждый из тех, кто получает пособие Arbeitslosengeld I или II? Нет, не каждый из них. По данным федерального правительства только около трех четвертей получателей этих пособий причисляются к безработным лицам. При получении Arbeitslosengeld II, известного как Hartz IV, статистика, например, в 2007 году, только около половины получателей этого пособия засчитала в качестве безработных. Остальные по различным причинам формально не находились в распоряжении рынка труда или принимали участи в мероприятиях по вовлечению их в трудовую жизнь. Другая группа лиц – это те, кто работает, по крайней мере, 15 часов в неделю и поэтому не являются безработными. Но поскольку их доходы недостаточны для материального содержания жизни, они получают дополнительно выплаты из пособия Arbeitslosengeld II.

Учитывает ли статистика безработицы сезонные изменения на рынке труда? Да, конечно. Ведь в течение года происходят типичные взлеты и падение уровня безработицы. Как правило, в зимний период этот уровень выше, чем в летний, т.к. в строительной отрасли далеко не всегда возможно работать зимой. Оказывают влияние на уровень безработицы и школьные каникулы, т.к. часть учеников с большой охотой готовы работать за небольшую оплату в это время, вытесняя взрослых людей с рынка труда.

Сопоставимы ли данные об уровне безработицы за разные годы? Не всегда и непрямо. Дело в том, что правила оценки уровня безработицы, конечно, меняются в течение нескольких лет, однако тренд можно выявить.

Показывает ли статистика, насколько хорошо действует социально-экономическая политика на рынке труда? Об успехе или неудаче реформ на рынке труда, конечно, нельзя напрямую судить по ежемесячным цифрам. Но индивидуальные оценки по регионам страны и определенным группам населения нередко могут указать на направление действия этой политики на рынке труда. Особенно когда о действенности социально-экономической политики на рынке труда судят по статистическим данным за несколько месяцев или даже лет.

Anzeige

Anzeige

Присоединяйся!

Anzeige