Проверка на наличие гражданства

В номере 

Автор

В последнее время значительно увеличилось количество обращений граждан по вопросам обмена российских загранпаспортов, срок действия которых давно уже истек. Напомним, что согласно российскому законодательству о гражданстве, гражданами России являются лица, проживавшие постоянно на территории республики на 6 февраля 1992 года и не подавшие заявление на выход из российского гражданства. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть произвольно лишен своего гражданства.

В консульских учреждениях РФ в Германии с недавнего времени сложилась практика, по которой отделы гражданства производят проверку на наличие российского гражданства у заявителя, имеющего длительное время недействительный загранпаспорт гражданина РФ.

Например, Генеральное консульство РФ в г. Бонне опубликовало на своей интернет-странице информацию для российских граждан, постоянно проживающих в Германии.

Приводим выдержку из данного объявления:

«Наличие гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации удостоверяется действительным заграничным паспортом гражданина Российской Федерации. Заграничным паспортом может также удостоверяться наличие гражданства Российской Федерации у детей, сведения о которых внесены в этот заграничный паспорт.

При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, Генеральным консульством осуществляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на законных основаниях и соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по инициативе Генерального консульства и по заявлению лица, составленному в произвольной форме. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд».

В связи с этим возникает ряд вопросов о необходимости и целесообразности такой, иногда очень длительной проверки.

Согласно Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ, документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ.

Следует также заметить, что согласно статье 42 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу указанного Федерального закона, то есть по состоянию на 1 июля 2002 года.

Заграничный же паспорт является документом, удостоверяющим лишь личность гражданина РФ за рубежом.
В связи с этим возникает достаточно спорная ситуация.

К нам уже обращались граждане, которые предъявляли в консульские учреждения РФ наряду с просроченными загранпаспортами, также и действительные внутренние паспорта граждан РФ с отметками о снятии с регистрационного учета в России после 6 февраля 1992, а также соответствующие листки убытия. Однако консульские учреждения эти документы не принимали во внимание и проводили процедуру проверки на гражданство.

Не является ли требование проведения такой проверки ограничением гражданам России права на свободу въезда и выезда в Российскую Федерацию и из Российской Федерации?

На все время проведения проверки и до получения нового загранпаспорта гражданин РФ, имеющий еще и немецкий паспорт, фактически не имеет права на въезд в Россию, так как, например, Генеральное консульство РФ в Бонне обращает внимание на то, что Российские граждане обязаны въезжать в Россию и выезжать из России по действительному российскому загранпаспорту. Если загранпаспорт просрочен, Генконсульством будет проводиться проверка наличия российского гражданства у владельца такого паспорта.

Однако ограничения для гражданина России для въезда или выезда четко определены российским законодательством. В статьях 10 и 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, просроченный загранпаспорт причиной ограничения на выезд или въезд не называется. Также пунктами 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325., истекший срок действия загранпаспорта не называется основанием для проведения процедуры проверки на гражданство. Таковыми являются кража, утрата, порча документа и тому подобное.

Кроме того, проверка на гражданство проводится либо по заявлению самого гражданина, составленному в произвольной форме, либо по инициативе полномочного органа власти.

В наших случаях инициатива исходит от консульского учреждения. Генеральная прокуратура Российской Федерации в прошлом году провела проверку действий должностных лиц территориальных Управлений Федеральной Миграционной службы в некоторых регионах России. В ходе проверки было выявлено, что при замене паспортов от граждан требовали документы, подтверждающие наличие у них гражданства. Таким образом, фактически проводилась проверка законности первоначального документирования паспортом, что допустимо лишь при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности его выдачи.

Кроме того, зачастую граждане вынуждены устанавливать факты проживания в России по состоянию на 06.02.1992 г. (дата вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации») в судебном порядке и повторно подтверждать свою принадлежность к гражданству Российской Федерации. Истребование документов, не предусмотренных законом, как отметила Генеральная прокуратура, способствует возникновению коррупционных проявлений и злоупотреблений своим служебным положением, что влечет нарушение прав граждан России.

У граждан России, проживающих за рубежом и оказавшихся в такой ситуации, возникает, кроме того, достаточно много проблем как финансового, так и временного плана. Для прохождения процедуры проверки на гражданство необходимо лично явиться в консульское учреждение, заполнить заявление уже по определенной консульством форме, предоставить требуемые документы, а также оплатить консульские сборы.

После проверки, которая производится по последнему месту жительства в Российской Федерации, и получения положительного ответа от компетентных органов России, необходимо снова явиться в консульское учреждение и подать документы на получение нового загранпаспорта также с оплатой консульского сбора. К этому необходимо еще добавить либо дорожные расходы, необходимость брать свободный день на работе, либо оплату услуг сервисных бюро, которым консульские учреждения РФ в Германии разрешают оказывать услуги гражданам РФ по обмену паспортов. В общей сложности получается достаточно значительная сумма.

Конечно то, что гражданин России своевременно не произвел обмена своего заграничного паспорта, может считаться его ошибкой, неосмотрительностью, недальновидностью и тому подобное, однако ни в коей мере не является нарушением законодательства России, влекущим какую-либо ответственность, и уж тем более не лишает его гражданства Российской Федерации.

Anzeige

Anzeige

Присоединяйся!

Anzeige