Hartz-IV-хаос продолжается, или Издержки немецкого законодательства

В номере 

Автор

Непроходимые джунгли законов, заторможенные сотрудники Job-центров и мечущиеся между амтами получатели социальных пособий – вот один из печальных итогов реформ Шрёдера-Хартца на немецком рынке труда. Но это, пожалуй, ещё не всё. К вышесказанному надо непременно добавить, что  немецкие суды сегодня завалены десятками тысяч жалоб против Hartz-IV-Bescheid’ов, которые на самом деле, и в первую очередь, выгодны только адвокатам.

Überlastet, überfordert,  überzogen, перегружен сверх меры, измучен, изнурён, обессилен, обескровлен, истощён, измождён – какими только эпитетами не описывают журналисты состояние Job-центров, пытающихся обуздать табун проблем, спровоцированных законом Hartz IV. Но даже этих весьма сочных, хлёстких и ёмких слов недостаточно для того, чтобы описать хаос, в котором погрязли немецкие биржи труда по вине злополучного закона.

Спустя семь лет с момента введения Hartz IV, – заметил недавно известный немецкий адвокат Штефан Шверин (Steffan Schwerin) из университетского городка Йена, – социальные ведомства и биржи труда не только не могут прояснить до конца права и обязанности получателей пособий и надзирающих за ними органов, но также переварить невероятное количество дополнений к закону (Sonderregelungen), из-за которых десятки тысяч Hartz-IV-Bescheid’ов обжалуются их получателями в судебных инстанциях различного уровня.

Как правило, камнем преткновения и поводом к спорам являются одни и те же проблемы:

è ошибочные расчёты размеров пособия при учёте заработков его получателя (falsche Anrechnung von Erwerbseinkommen)

è ошибочные расчёты величины арендной платы за жильё и коммунальных услуг (fehlerhafte Berechnungen der Unterkunftskosten)

è ошибки при учёте так называемой Versicherungspauschale в размере 30 евро, которые не должны рассматриваться как доход и соответственно уменьшать размер пособия в том случае, если проживающие совместно с получателем пособия  дети могут перекрыть свои материальные потребности за счёт детского пособия (Kindergeld) и прочих денежных поступлений.

В хаосе виноваты политики и Job-центры

Председатель крупнейшего в Германии берлинского Социального суда г-жа Сабине Шудома (Sabine Schudoma) считает, что в царящей неразберихе, прежде всего, виноваты законодатели и политики, которым так и не удалось создать нормальную и удобоваримую законодательную базу в сфере социальной и материальной защиты безработных. В качестве примера достаточно привести используемые по сей день берлинскими Job-центрами правила расчёта так называемой «angemessene (умеренной)» стоимости жилья и коммунальных услуг, которые Федеральный суд в Карлсруэ давно уже классифицировал как «противозаконные». В результате чего десятки тысяч безработных, вынуждаемых биржами труда переезжать в более дешёвые квартиры, протестуют против произвола чиновников. И в самом деле! Нельзя же, право, заставить семью неимущих сменить жильё на более дешёвое, если эту более дешёвую квартиру найти просто невозможно. Даже при всём своём желании.

Но ещё более резкой критике председатель Социального суда Берлина подверг работу самих   Job-центров, сотрудники которых либо некомпетентны, либо беспринципны, либо просто халатно относятся к своим служебным обязанностям. Ведь даже после того, как иски против беззакония чинуш поступают в делопроизводство, биржи труда месяцами не реагируют на угрозу судебного разбирательства. Которое, кстати сказать, щедро оплачивается государством. Что, по мнению председателя суда, во многом объясняет безразличие Job-центров. Если бы биржи труда вынуждены были сами оплачивать судебные издержки, как это делают сегодня больничные кассы и пенсионные фонды, то они, наверное, постарались бы улучшить свою работу.

Но обязательные сборы за рассмотрение исков против Job-центров были отменены недальновидными законодателями ещё в 2006-ом году, что собственно, и спровоцировало значительный рост судебных разбирательств. Только в одном Берлине в прошлом году было принято к рассмотрению 43.832 жалобы от получателей пособия Alg II. Кто-то даже умудрился подсчитать, что Hartz-IV-иски поступали в берлинский Социальный суд в течение 2011-го года каждые 12 минут! Абсолютный рекорд!

Проблемы можно было бы решить полюбовно

Многие спорные вопросы, – подчёркивает г-жа Шудома, –  можно было бы уладить и без судов. Но биржам труда нет никакого смысла этим заниматься, поскольку у них нет интереса не обострять ситуацию. Ведь если бы обязательные сборы за рассмотрение исков не были отменены, то Job-центрам только в прошедшем 2011-ом году пришлось бы раскошелиться как минимум на 2,4 миллиона евро. Вот было бы разумно вычесть эту сумму из заработных плат чиновников, чтобы они, наконец, начали добросовестно работать.

А поскольку ответственность за свою нерасторопность, медлительность и вопиющую некомпетентность работник биржи труда не несёт, то с него, как говорится, и «взятки гладки». Правильно рассчитан Bescheid, неправильно рассчитан Bescheid, справедливо урезано пособие, несправедливо урезано пособие – ему «по барабану!». И не только в Берлине – столице Hartz IV, о котором шла речь выше. Подобные безобразия творятся по всей республике.

Нарушения в системе Hartz IV повсеместны

Например, в Вуппертале, где шеф Job-центра Томас Ленц (Thomas Lenz) и советник обер-бургомистра по социальным вопросам Штефан Кюн (Stefan Kühn) рассказывают сказки о том, как разумно они перестроили работу биржи труда. Общественная организация Erwerbslosen-Initiative Tacheles e.V., защищающая права и интересы безработных, категорически возражает чиновникам, отмечая участившиеся проблемы с программным обеспечением (Softwaredefizite) и значительные отставания при обработке документов. И более того, рассылаемые с февраля сего года Bescheid’ы не понимают уже даже социальные работники, а письменные протесты (Widersprüche) по поводу неправильно рассчитанных пособий в течение многих месяцев не обрабатываются, то есть не признаются и не отклоняются.

Особенно ситуация обострилась для тех, кто, пытаясь «уйти с социала», вкалывает за 200 или 400 евро в месяц. Никому не приходит в голову просить, чтобы эту категорию клиентов биржи труда как-то особенно поощряли, но наказывать-то их за что? За то, что не валяются целый день на диване перед телевизором?

«Неевклидова» арифметика Job-центров

На портале http://www.gegen-hartz.de рассказывается о некоем безработном К., который при заработке в размере 500 евро нетто улучшает материальное положение своей семьи всего лишь на 180 евро, поскольку 320 евро вычитаются из его пособия. Этот расчёт был бы справедлив и соответствовал закону, если бы размер заработка не колебался из месяца в месяц. Но к сожалению, зарплата г-на К. непостоянна. Иногда он получает 500, иногда 350, а иногда даже 200 евро. По той простой причине, что работа его подпадает под категорию «Arbeit auf Abruf», то есть он работает как «мальчик по вызову». Стало быть, величина его пособия должна ежемесячно пересчитываться с учётом заработка. Просто и понятно для любого разумного человека. Но только не для сотрудника Job-центра!

При таком раскладе чинуша делает вид (а может и не только делает вид), что ничего не понимает и из месяца в месяц высчитывает из пособия г-на К. одну и ту же сумму, равную 320 евро. И в тот месяц, когда клиент биржи труда зарабатывает 500, и в тот, когда он зарабатывает 200 евро. Кстати, в «неурожайный» месяц трудовая деятельность г-на К. фактически выходит ему боком: плюс 200 – минус 320 = минус 120 евро. Если бы он лежал на диване, получился хотя бы ноль. Вот такая удивительная арифметика.

Конвейер исков Hartz IV

Так что, у безработных нет другого выхода, как только искать защиту в суде. При этом, подавляющее большинство обращается за помощью к адвокатам. Такая категория заявителей (Kläger) за последние 5 лет возросла с 50-ти до 70% от общего числа истцов, обеспечивая постоянной работой десятки юристов. Справедливости ради надо всё-таки заметить, что для стряпчих эти судебные разбирательства не очень выгодны. Но они могут стать выгодными, если их удаётся поставить на конвейер. То есть, иметь в портфеле заказов десятки, а то и сотни Hartz-IV-обиженных, – поясняет ситуацию спикер Социального суда в Берлине Маркус Хове (Marcus Howe). Тогда адвокат просто специализируется в этом вопросе и разрабатывает «болванку» иска, куда достаточно вписать лишь имя следующего заявителя. А найти ошибку в Bescheid’е для опытного юриста проще простого, поскольку безошибочных Bescheid’ов, – констатирует спикер суда Хове, –  практически не бывает. И мало того, выиграв один процесс, та же самая семья, представляемая тем же самым адвокатом, уже буквально через несколько месяцев выигрывает следующее дело и так далее.

Любопытно, что суммы, о которых идёт речь в суде, просто поражают воображение. Иногда истец отсуживает у биржи труда 500, иногда 100, а иногда всего 20 евро. Но гонорары адвокатов не зависят от того, о какой сумме торгуются получатели пособия с чинушами. Служители Фемиды не сетуют на заработки, штампуя жалобы под трафарет.

Суды перегружены мелочными делами

Однако нерадивость и некомпетентность сотрудников Job-центров не только позволяет некоторым юристам зарабатывать неплохие деньги, но также парализует нормальную работу социальных судов, которые вынуждены заниматься мелочными делами о недополученной кем-то «двадцатке» или о переплаченном кому-то «полтиннике». «Из 127 судей берлинского Социального суда, – заметила в недавнем интервью его председатель Сабине Шудома, – 72 судьи, то есть подавляющее большинство, вынуждены заниматься исками по поводу Hartz IV». Но и этого, как выяснилось, недостаточно. Чтобы обработать более 40.000 открытых на сегодняшний день дел, летом текущего года будут приняты на работу ещё 10 судей. Однако и с их помощью проблема не может быть решена. «На обработку всех накопившихся жалоб должно уйти не менее года при условии, что в течение этого периода суд не станет принимать в делопроизводство новые иски», – вынужден был заметить пресс-секретарь суда Маркус Хове.

Если ситуацию в Берлинском суде спроецировать на всю республику, то масштаб надвигающейся социально-правовой катастрофы, спровоцированной законом  Hartz IV, просто поражает воображение. В конце концов, этот закон был задуман как реформа рынка труда, которая должна была привести к массовому сокращению безработицы, а к не раздуванию штатов бюджетных организаций и судебных инстанций, которое мы наблюдаем в течение последних лет. Значит, как говорил великий Шекспир, «что-то не так в Датском», то бишь, в Немецком «королевстве!»

Согласно статистике, опубликованной недавно газетой Die Welt, более половины, а точнее 54% поступающих в суды исков от получателей пособия в рамках закона Hartz IV заканчиваются победой социальщиков. Что намного значительнее квоты успехов истцов в других областях судебного делопроизводства, не превышающей и 30%. И это неудивительно! В джунглях закона Hartz IV, претерпевшего за последние 7 лет более 60 изменений, не могут уже найти дорогу ни законодатели, ни Job-центры, ни юристы, ни судьи. А потому и манипулирует этим законом каждый, как может. Как говорится, «в меру своей распущенности».

Anzeige

Anzeige

Присоединяйся!

Anzeige