Слушания в комиссии Бундестага законопроекта об улучшении пенсионного обеспечения еврейских переселенцев из бывшего СССР

В номере 

Автор

© dariazu - Fotolia.com

12 апреля сего 2021 года я имел честь выступить в качестве приглашённого эксперта-практика на слушаниях комиссии по труду и социальным вопросам немецкого бундестага.

Темой слушаний был законотворческий проект трёх оппозиционных партий Bündnis90/Die Grünen, FDP „die Linke“ об улучшении пенсионного обеспечения еврейских переселенцев из бывшего СССР, прежде еврейские контингентные беженцы.

Комиссия ознакомилась с аргументами инициаторов законодательной инициативы, заслушала экспертов пенсионного фонда, социальных союзов, представителей еврейской общины в Германии, специалистов по вопросам социального обеспечения. Заинтересованная публика может ознакомиться с материалами слушания на электронных страницах бундестага. В этой статье я хотел бы тезисно изложить свой доклад комиссии.

Структура еврейского переселения в Германию

Еврейское переселение в Германию началось в середине-конце 1990 года. До 2005 года правовой базой переселения был Закон о мероприятиях в рамках гуманитарной акции помощи принятым беженцам. В 2005 году приём евреев из бывшего СССР был заморожен и возобновлён в 2007 году за исключением стран Балтии по ужесточённым критериям в рамках § 23, абз. 3 Закона об иммиграции. Переселенческий статус до 2005 и после 2007 не позволяет зачитывать иностранный трудовой стаж в немецкой пенсионной системе.

Большая часть еврейских переселенцев прибыла до 2005 года и состояла преимущественно из лиц пожилого и среднего возраста. Значительная часть переселенцев принадлежала к образованной городской интеллигенции. Характер учёбы и трудовые отношения в бывшем СССР сильно отличались от экономических и научных потребностей ФРГ. Практически мгновенная смена общественной, экономической, культурной, языковой системы потребовала от мигрантов большой психологической перестройки для нового начала. Врачи и медицинский персонал смогли быстро найти себе применение по профессии. Интеграция в трудовые отношения ФРГ большинства мигрантов 90-ых годов из немедицинских профессий потребовала изучения немецкого языка, массивных пере- и доквалификационных мероприятий.

Изначальная безработица и первоначальные интеграционные трудности затормозили вступление лиц трудоспособного возраста в трудовые отношения. Лица старшего и предпенсионного возраста, представители невостребованных теперь профессий зависли в системе общественной помощи. Выработать пенсионное обеспечение сверх уровня социальной помощи могут только переселенцы, начавшие свою трудовую биографию в Германии в возрасте до 35 лет. Только молодое поколение еврейских переселенцев может рассчитывать в оставшиеся до выхода на пенсию 30-35 лет выстроить себе в некоторой степени достаточное пенсионное обеспечение. Отдельной группой стоят врачи и медицинский персонал.

Пенсия из страны происхождения

Реализацию пенсионных претензий мигрантов к пенсионным кассам стран происхождения нужно рассматривать дифференцированно по странам постсоветского пространства. Страны Балтии платят пенсию резидентам Германии за выработанный на их территории стаж. Размер этих пенсий хотя и меньше обычных для германской пенсионной системой выплат, но представляет собой реальную величину и может стать надёжной частью обеспечения по старости еврейского переселенца из стран Балтии. Прочие страны бывшего СССР за исключением Российской Федерации какой-либо существенной пенсионной поддержки за рубеж не выплачивают.

Российская Федерация выплачивает пенсии правомочным иностранным резидентам на рублёвый счёт в российском финансовом институте. Размер российской пенсии по европейским меркам невелик. Ещё меньшие пенсии выплачиваются за неполный трудовой стаж, рубль подвержен существенным валютным колебаниям. Разумеется, и эти небольшие пенсионные выплаты Российской Федерации являются одним из элементов построения обеспечения в старости. В значительной части случаев суммарные выплаты российской пенсии вкупе с выработанной немецкой пенсией не позволяют говорить о надёжном обеспечении выше уровня прожиточного минимума.

Выплата гражданам РФ российской пенсии, назначенной после выезда для проживания за границей, увязана с сохранением российского гражданства. Выход из российского гражданства, например, в связи с натурализацией в Германии, лишает бывшего гражданина России и этой небольшой пенсионной поддержки из России. Здесь резидент Германии с российским гражданством поставлен перед неприятным выбором. Ему приходится выбирать между пусть и небольшим, но важным пенсионным обеспечением из РФ, и полной интеграцией, которую знаменует натурализация в Германии.

Собственно, потеря пенсионных претензий являет собой классическое применение правила исключения Закона о германском гражданстве. Финансовые потери в результате отказа от гражданства РФ позволяют заявителю сохранять российское гражданство и в результате натурализации в Германии. В реальности всё много запутаннее, практика немецких ведомств и судов по этому вопросу неоднородна. Сим немецкие власти сами лишают еврейских переселенцев части уже заработанного в РФ пенсионного обеспечения.

Без вины виноватые

В некотором роде федеральное правительство само создало щепетильную ситуацию. Программа переселения еврейских иммигрантов из постсоветских стран служит цель пополнения исчезающих еврейских общин на территории Германии. Многие участники программы, однако, раньше или позже попадают в социальную зависимость, по большей части без собственной вины. Или же они переселились в Германию в пенсионном или предпенсионном возрасте. Или за оставшиеся годы работы не смогли построить себе достаточного пенсионное обеспечения. Так еврейский переселенец, начавший работать в Германии в возрасте 46 лет, может доказать 26 лет трудового стажа в Украине и 20 лет в Германии. После 46 лет честной и квалифицированной трудовой деятельности он оказывается в социально зависимости. Украина пенсии за рубеж не платит, за 20 лет работы в Германии он не сумел выстроить достаточного пенсионного обеспечения. Сознательное создание трудной жизненной ситуации для этой группы переселенцев не может являться целью федерального правительства, итогом программы привлечения еврейских переселенцев и 30 лет еврейского переселения в Германию.

Пути решения

Предложения о смягчении этой ситуации могут выражаться в создании определённого денежного фонда. Речь должна идти о существенной фондовой выплате, позволяющей смягчить последствия бедности в старости. Однократная выплата 2-3 тысяч евро проблему не решают.

Мыслим и какой-то зачёт иностранного трудового стажа еврейских переселенцев в немецкой пенсионной кассе по аналогии с немецкими поздними переселенцами. Теоретически-юридическим обоснованием уравнивания можно назвать сопоставимую государственно-правовую задачу ФРГ по улаживанию последствий Второй мировой войны. В значительной степени эти пенсионные выплаты по фиктивным взносам уравновешиваются выходом получателей из социальной системы ФРГ. Одновременно следует обдумать обеспечение нееврейской супруги еврейского переселенца. Иначе социальная зависимость супруги опять ведёт семью еврейского переселенца в социальную зависимость. Тоже и с ненемецкой супругой немецкого позднего переселенца.

Должен найти своё отражение и численный фактор. В настоящее время годовой приток немецких поздних переселенцев и еврейских переселенцев составляет несколько тысяч персон в год. Федеральное правительство сообщает о 4309 немецких поздних переселенцах, включая членов семьи в 2020 году, и 789 еврейских переселенцев в 2019 году.

Т. Пуэ,  адвокат

Rechtsanwalt
T. Puhe
Jahnstr. 17
60318 Frankfurt am Main
Deutschland (Germany)
Email: kanzlei@rechtsanwlt-puhe.de
www.rechtsanwalt-puhe.de
Tel.: 069 – 597 966 82

Skype: mirumir83

Anzeige

Anzeige

Присоединяйся!

Anzeige